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索引號 640203/ 發布機構 惠農區人民政府辦公室 生產日期 2019-11-12
文  號 惠政辦發〔2019〕115號 公開形式 網上公開 主題分類 國土資源、能源
公開時限 1年 公開類別 主動公開
關于印發惠農區增減掛鉤項目清查整改工作實施方案的通知

惠政辦發〔2019〕115號

 

各鄉鎮人民政府、街道辦事處,區政府各部門、直屬單位,駐惠有關單位:
  《惠農區增減掛鉤項目清查整改工作實施方案》已經區人民政府同意,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。

 

惠農區人民政府辦公室
2019年11月12日

 

(此件公開發布)

 

惠農區增減掛鉤項目清查整改工作實施方案

 

  按照自治區自然資源廳印發的《寧夏城鄉建設用地增減掛鉤清查整改實施方案》(寧自然資發〔2019〕330號)要求,為進一步做好我區城鄉建設用地增減掛鉤項目清查整改有關工作,特制定本實施方案。
  一、組織領導
  為開展好本次清查整改工作,成立惠農區增減掛鉤項目清查整改工作領導小組,具體組成人員如下:
  組 長:王宇翔區委副書記、區人民政府區長
  副組長:雷文區人民政府副區長
  成 員:區發展和改革局、財政局、住房城鄉建設和交通局、農業農村和水務局、自然資源局、尾閘鎮、燕子墩鄉、廟臺鄉、簡泉農場、二礦南農場、惠農監獄主要負責人。
領導小組辦公室設在區自然資源局,張安君同志兼任領導小組辦公室主任,負責協調清查整改日常協調工作,各成員單位依據本單位職責開展好清查整改工作。
  二、清查內容及整改要求
  本次清查主要包括增減掛鉤項目立項批復、組織實施、調整變更、指標使用、項目驗收、在線報備、資金使用、后期管護等八個方面內容,重點查清以下問題:1.項目區實施方案批準后是否在三年內完成驗收,是否存在到期未驗收問題;2.已驗收和到期未驗收項目區是否按質按量復墾到位;是否存在“只建新,不拆舊”的問題;3.項目區是否歸還掛鉤周轉指標,建新規模(總量及占用耕地)是否超過拆舊復墾規模;項目是否達到耕地占補平衡;4.實施方案批準和項目區驗收后是否完成數據備案,備案數據與批復文件是否一致,圖、數和實地是否一致;5.項目區是否及時納入年度土地變更調查,是否存在復墾后重新建設占用,建設占用的是否經依法審批;6.因經濟發展或拆舊區農民意愿改變等客觀原因,確定無法實施;7.項目涉及資金是否足額、到位;是否做到專款專用、專項管理,并按規定范圍開支;8.內業資料是否齊全;9.是否落實后期管護主體。
  按照“邊清查、邊整改”的要求,對清查發現的問題進行整改。主要包括以下方面:一是拆舊復墾。對存在復墾不到位但可以復墾的,限期完成拆舊復墾。對無法完成拆舊復墾地塊、需調整拆舊地塊位置以及拆舊地塊需要變更復墾方向的,按照《關于優化城鄉建設用地增減掛鉤項目管理助推脫貧攻堅的通知》(寧自然資發〔2019〕154號)的規定,及時履行變更程序;對確定無法實施的項目,按照原審批渠道,提請撤銷;對違法占用已復墾地塊搞建設的,要依法依規查處;對驗收完成后落實后期管護主體的,要協調相關單位予以落實。二是建新安置。確保建新區地塊總面積小于拆舊地塊總面積,對擴大、更改建新區規模和范圍的,要按照有關規定補充調整變更手續。三是周轉指標。周轉指標已使用完的,用其他項目區多余指標歸還,無法歸還周轉指標的,由當地政府負責依法依規完善項目建新區用地手續;確需撤銷的項目,按規定核減相應的掛鉤周轉指標;未落實占補平衡的項目采取提升耕地數量、質量等方式整改落實。四是資金使用。對超范圍列支的項目工程款項,及時補充完善財務手續或做調賬處理;對存在安置補償資金不到位、復墾投入不足等典型問題,協調當地政府或財政部門進行落實;對項目區使用農發、水利等捆綁資金的,需說明捆綁資金來源和使用情況。五是內業驗收。對已完成驗收的增減掛鉤項目,對照內業驗收清單,補充完善相關請示、報告、驗收意見、圖件、影像、指標使用臺帳以及批準文件等。六是在線報備。對增減掛鉤在線監管系統(以下簡稱監管系統)備案數據進行全面清理。對備案數據不完整的,依據項目區審批和驗收文件補充報備;對備案數據不準確的,撤回原備案數據,修改完善后重新報備。
  三、初步清查需整改內容
  目前已審批和已驗收的增減掛鉤項目共計2個,分別是石嘴山市惠農區城鄉建設用地增減掛鉤試點項目區和惠農區工礦用地增減掛鉤(復墾利用一期)試點項目區。
  (一)石嘴山市惠農區城鄉建設用地增減掛鉤試點項目該項目涉及拆舊地塊99個,存在驗收后部分地塊未按質按量復墾到位情況。其中拆舊不到位85529.87平方米(合128.29畝),涉及尾閘鎮36078.3801平方米(其中聚寶村15248.314平方米、團結村4401.5134平方米、尾閘村10501.65平方米、西河橋村3559.3392平方米、下莊子村2367.5635平方米);廟臺鄉11431.6324平方米(其中寇家橋村2328.5318平方米、樂土嶺村4943.4778平方米、李崗村490.8132平方米、省悟村3668.8096平方米、靜安村468.7153平方米);燕子墩鄉7715.2051平方米(雁窩池村6364.3779平方米、簡泉村1350.8272平方米);監獄三站21222.31平方米、簡泉農場1296.8408平方米、二礦南農場7316.79平方米。復墾不到位754886.06平方米(合1132.33畝),涉及廟臺鄉99995.0016平方米(其中東永固村2552.8883平方米、寇家橋村14048.1097平方米、樂土嶺村24301.7714平方米、李崗村23879.2108平方米、省悟村35213.0214平方米、靜安村7682.317平方米);燕子墩鄉38154.038平方米(其中雁窩池村23511.108平方米、簡泉村14642.93平方米);尾閘鎮416497.6164平方米(其中和平村2881.9587平方米、聚寶村198559.1918平方米、團結村13797.4695平方米、尾閘村120474.5286平方米、西河橋村38191.7556平方米、下莊子村42592.7122平方米),監獄三站75104.8533平方米,簡泉農場3093.7208平方米,二礦南農場114358.5153平方米。
  (二)惠農區工礦用地增減掛鉤(復墾利用一期)試點項目惠農區工礦用地增減掛鉤(復墾利用一期)試點項目區復墾工礦廢棄地170.23公頃,涉及拆舊地塊31個,復墾目標地類為林地,因該項目為大多數位于采煤沉陷區治理范圍內,已基本達到了復墾要求。
  四、整改措施及完成時限
  針對目前清查發現的拆舊不到位和復墾不到位兩個主要問題,現提出以下整改措施及完成時限:
  (一)拆舊不到位問題。由管轄鄉鎮、農場結合本轄區近年來實施的“危房改造”、環境綜合整治等項目,查找已拆除但未在本項目范圍內的老舊宅基地,申請將指標進行置換。(完成時限:2019年11月底)
  (二)復墾不到位問題。由各鄉鎮、農場結合農田整治,環境治理、國土綠化等工作,對項目區內已拆除房屋但地基、磚瓦未清理的進行清運平整,達到耕種條件。由農水部門結合高標準基本農田建設、土地整理、農水建設、耕地質量提升等項目,對未達到耕種條件的地塊進行整治,完善溝區路,達到耕種條件。由鄉鎮村、農場牽頭,對確實政府無力整治的,引入社會資金,承包給社會力量進行清理,采取減免租金、引入項目等鼓勵方式進行整改。(完成時限:2019年11月底)
  (三)其他問題。立項批復、組織實施、調整變更、指標使用、項目驗收、在線報備、資金使用、后期管護等方面繼續進行清查,針對發現的問題制定專項措施進行整改。(完成時限:2019年11月底)
  五、工作要求
  本次清查整改工作已被自然資源部、自然資源廳列入考核內容,各單位要高度重視,嚴格執行增加掛鉤清查整改“一把手”負責制,加強組織領導,強化責任落實,明確專人負責,盡快明確整改地塊位置信息,結合實際,因地制宜開展整改復墾工作,積極穩妥推進工作落實。各部門要分解細化清查整改工作,切實做到“五到位”,即:管理到位、部署到位、人員到位、責任到位、監督到位。對因各單位工作不力造成不良后果的,將在今后項目審批、資金安排、相關考核中進行限制和扣分。

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